磨砺法治之剑，直指网络犯罪

广州日报评论员张冬梅

为有效遏制网络犯罪源头、整治网络犯罪生态，提升人民群众网络安全感和满意度，公安部起草了《网络犯罪防治法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），于1月31日向社会公开征求意见。

网络生态治理事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。党的十八大以来，我国把网络生态治理摆在重要位置，有效打击遏制网络乱象，网络生态总体向上向好。但相关法律制度还存在时间差、空白区。网络犯罪已成为危害我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全等的重要风险之一。我国超11亿人的网民规模和稳居全球第二的数字经济体量，凸显了防治网络犯罪的紧迫性。

网络空间从来不是法外之地，但如何让法治阳光穿透并照亮网络世界的隐秘角落，始终是一大难题。从跨境电信网络诈骗到AI深度伪造等新型犯罪形态，当前网络犯罪正以“技术驱动、跨境联动、生态共生”的特征突破传统法律规制边界。在此背景下，防范打击网络犯罪迫切需要升级打法，立法构建“预防—打击—修复”全链条体系，从碎片化治理向综合性、协同化治理范式跃迁。

法者，治之端也。推动制定网络犯罪防治法，标志着我国网络犯罪治理进入系统化、精细化阶段，彰显出以法治手段根治网络乱象、维护人民利益的强大决心。细看此次征求意见稿，有几个信号值得关注。

其一，源头防控。防治网络犯罪，首先要扎紧“实名制”这道防线。长期以来，“黑卡、黑号、黑线路、黑设备”的匿名化流转为网络诈骗等行为提供“隐身衣”与“通行证”，不仅加大了治理难度，也让网络犯罪活动屡打不绝。征求意见稿明确“任何个人、组织不得实施干扰、破坏实名制的行为”，进一步加强网络基础资源管理，比如建立动态身份核验制度、设定账号办理数量上限等，旨在从源头掐断“物料供应”，让网络犯罪无枝可依、无计可施。

其二，生态治理。鉴于网络犯罪高度组织化、产业链化、生态化等特征，传统的“点对点”打击效用有限，还可能陷入“发生一案、滋生一片”的怪圈。治理网络犯罪，不仅要打击犯罪行为，更要铲除其赖以生存的土壤。比如，征求意见稿对网络支付、引流推广等黑灰产业链条予以法律规制，从上中下游以及关键支撑环节入手，着力构建全链条治理框架，剑指断链条、挖根基、防反弹，将进一步织密网络犯罪生态治理法网。

其三，系统用力。征求意见稿与网络安全法、数据安全法等既有法律形成了制度衔接。对于压实主体责任，征求意见稿按照网络服务提供者的业务规模、技术能力等设置相应的网络犯罪防治义务。所谓“能力越大，责任越大”，这要求平台、企业充分发挥好“第一道防线”的作用。此外，在协作机制上，征求意见稿进一步明确对内加强多部门协同联动，对外开展国际执法合作，有助于打破“境外犯罪无法管”的困境，完善网络犯罪综合治理格局。

网络犯罪防治是一场攻坚战，也是一场持久战。广纳众智、群策群力，与时俱进科学立法，便是其中关键一步。高扬法治利剑，破解监管盲区、厘清责任边界、优化治理生态，这不仅是对“技术向善”的法治回应，是对人民群众网络权益的切实守护，也是为数字时代的文明秩序筑牢基石。